以新的理念为引领

全力推进教育现代化 全面提高教育质量

——在2016年全市教育工作会上的讲话

陈仲学

（2016.02.19）

同志们：

今天，我们召开2016年全市教育工作暨作风建设动员大会，主要任务是总结安排教育工作，动员全系统广大教职员工统一思想，明确目标，振奋精神，务实求进，推动韩城教育事业再上新台阶，努力办好人民满意的教育。下面，我根据局务会讨论的意见向大会做工作报告。

一、追求人民满意，全力推进教育大发展

刚刚过去的2015年，是“十二五”规划收官之年，是韩城教育发展史上极不平凡的一年，也是韩城教育发展最快、变化最大、成果最为丰硕的一年。一年来，在市委、市政府的正确领导下，全市教育工作者主动适应新常态，开创工作新局面，取得事业新成绩。得到了各级党政、社会各界及各级主流媒体的广泛关注，“韩城教育”知名度不断提升，全市教育工作呈现十大亮点。

一是均衡发展通过国检。一年来，我们高点定位，精心部署，统筹安排，全员参与，国家义务教育均衡发展创建工作扎实推进。累计投入资金1.6亿元，拆除危旧校舍1.8万平方米，完成了60余所学校的教辅用房、操场等基础设施建设任务，全市中小学“三通两平台”、电子白板、标准化课桌椅等现代化教育教学设施实现“全覆盖”，图书室、校园电视台、微机室等功能部室一应俱全。大力实施校园环境综合整治和“美化、亮化”工程，学校面貌焕然一新，内涵发展水平显著提升，顺利通过国家评估验收并荣获“国家义务教育发展基本均衡县（市、区）”称号。

二是职教水平显著提升。大力实施韩城职专提升改造工程，深化校企合作，做大做强“汽修、机电、建筑”三个骨干专业，新增“电子商务、旅游服务与管理、中餐烹饪和社会文化艺术”四个特色专业。创新人才培养模式，先后与陕西工业职业技术学院等省内名校开展中高职衔接教育合作，深化“3+2”五年培养模式，并顺利通过“国家中等职业教育改革发展示范校”省级验收，为学校转型升级奠定坚实基础。

三是项目建设强力推进。大力实施“全面改薄”和“标准化学校”建设项目，承担市上的24个重点项目稳步推进，城区6所学校全面开工。积极开展争资跑项，吸引资金6.3亿，超额完成“千亿投资计划”任务。特别是积极深化与西安交大的校市合作，全力推进“西安交大韩城基础教育园区”建设项目，在全国首开高校与地方联合办学新模式，在韩城周边乃至黄河金三角地区引起了广泛影响。市教育局被评为陕西省“全面改薄工作先进集体”。

四是教育质量稳步提升。围绕“教育质量提升年”和市上两次提升教育质量座谈会，深入开展了“大学习、大讨论、大实践”活动，全局上下广泛学习、揭摆问题、整改提高。出台了《常规教学检查办法》和《联评联考方案》等实施细则，组织开展了高效课堂观摩课、推进会等活动，常规管理日趋精细化。强化高中学校内部管理，实行教研员蹲点包校制，狠抓高三复课。2015年高考,我市各批次上线率均比去年有明显上升，实现稳步提升、逆势上扬，荣获渭南市“高中教学质量突出贡献奖”。司马迁中学、新城二中等6所学校通过渭南市高效课堂示范校创建验收。完成中省市课题研究和教研成果征集15篇，录制完成渭南市示范课87节，荣获全省“校本研修工作先进县”称号。

五是素质教育硕果累累。培育和践行社会主义核心价值观主题教育实践活动深入推进，德育工作“三制”进一步落实，德育体系初步形成。组织召开了全市艺体教育工作会和《史记》文化进校园推进会，全市各园校广泛开展“千名教师进万家”大家访、“国学、书法、普通话”进校园、阳光大课间、经典诵读、校园足球、科技艺术节等活动，成功举办全市中小学运动会、高中球类运动会和中小学足球联赛，“一校一品、一校多品”取得丰硕成果。象山中学等五所学校被确定为国家级足球特色学校，百余名学生在中省市组织的各类竞赛中获得奖励，新城四中德育工作案例受到教育部表彰，并被评为陕西省德育工作先进集体，冯建民等同志被评为先进个人，教育局荣获全国“五好小公民主题教育活动先进集体”和陕西省“中华诵读优秀组织奖”。

六是学前教育全省领先。全力推进第二期“学前教育三年行动计划”，新建、改扩建公办幼儿园16所，全市公办园达35所，占比43.2%，超额完成省考任务。省级示范幼儿园创建成效明显，目前我市省级示范园共6所，位居全省前列。广泛开展“小区域·大发展”活动和学前教育宣传月活动，在全省区域活动评比和教师技能大赛中，新城幼儿园等5所幼儿园和4名教师获得奖励，省教育厅授予市教育局“区域活动评比优秀组织奖”。

七是民办教育规范有序。召开民办培训机构管理工作专题会议，制定出台了《韩城市民办教育机构日常管理实施细则》，整合30余所未审批的培训机构和末类民办幼儿园，对已审批的20家培训机构实行常态化管理，进一步规范民办教育办学行为。多种形式开展社区教育、人人技能工程等培训活动，两万余名群众从中受益，教育部授予我市“全民终身学习活动组织奖”。

八是队伍建设不断加强。出台《师德考核办法》，设立投诉举报中心，接受群众和社会监督，不断加大对违规违纪现象的治理、曝光和震慑力度，解聘教师102名，实现了师德管理常态化。组织3000余名中小学教师进行业务知识测试，为教师聘任、交流、调配提供有力依据。深入推进城乡结对共建和义务教育学校校长教师交流轮岗工作，34所学校结成帮扶对子，105名优秀校长、教师踊跃参与，实现了教师资源的均衡配置。招录高层次人才、体音美、幼儿教师百余名，有效缓解结构性缺教矛盾。3000余人次参加“国培”、“省培”等各级各类培训活动，29名教师成为省市教学能手，15个教学能手工作站、名师工作室、工作坊挂牌成立并常态运转，优秀教师的辐射带动作用进一步呈现，教育局被评为陕西省“中小学幼儿园教师培训工作先进单位”。

九是党建工作成效明显。深入推进“三严三实”专题教育，局党委先后召开专题研讨会6次、专题民主生活会1次，各支部通过书记讲党课、举办学习专栏等形式，广泛开展了“争做四有干部、争当发展先锋”等活动。制定出台了《深化作风建设 规范日常管理意见》，狠抓教育系统作风建设，紧盯重点人群、重要时间节点和事件，在全系统集中开展作风整顿活动，党风廉政建设和干部教师作风转变成效明显。局党委被渭南市委评为“党委中心组学习先进集体”。

十是教育形象全面提升。一年来，教育系统和谐稳定，各项工作进中有好，教育宣传、工会等十余项工作全省扬名，“四城联创”全面推进，文明示范引领作用进一步显现，政风行风有力加强，惠民政策全面落实，文明新风、创业劲风、干事清风蔚然形成，社会各界好评连连。在省考核办举行的民意测评活动中，教育工作满意度连续三年位居市政府八项工作之首。教育局先后荣获陕西省“基础教育宣传工作先进单位”、“教育系统信息工作先进集体”、“校务公开民主管理先进单位”和“中小学安全管理工作先进单位”等殊荣。

一年来，全市教育提速发展、阔步前行、成绩斐然、精彩纷呈，全面实现了教育发展的既定目标，为“十二五”韩城教育改革发展画上了圆满的句号。五年来，面对教育发展的新形势，全市广大教育工作者凝心聚力、务实创新、团结拼搏，以思维的大目标、工作的大手笔、实力的大提升，以追求卓越的强势，力促韩城教育实现跨越式发展。

这五年，发展思路已经形成。“办人民满意韩城教育”的总目标已成为全体教育人的共识；“建设区域教育中心、打造基础教育高地”的总基调已踏实前行；“办好每所学校、教育好每个学生、发展好每位教师”的理念已初显成效；“学校均衡发展、校长激情创业、教师幸福从教、学生健康成长”的效应已全面呈现。

这五年，校容校貌天翻地覆。资金投入史无前例，建设力度前所未有，新城四中、东庄初中、桑树坪学校、板桥学校、赵庄幼儿园、盘乐幼儿园等50余所新建、改扩建的标准化校园拔地而起，教育信息化设施配备到位，一大批标准化食堂、塑胶操场、校园电视台投入使用，一所所校园成为“美丽韩城”建设中一道道靓丽的风景线。

这五年，教育质量突飞猛进。学校特色化发展亮点纷呈，“一校一品”工程、阳光大课间、艺体教育特色独有。德育教育体系形成，高效课堂、课程改革全面深化，中高考成绩连年有升，教育质量全面提高。

这五年，教育改革持续深入。德育“三制”、督学责任区、结对共建、轮岗交流、就近入学、招生制度、山区补贴、全员聘任、末位淘汰等一系列务实创新的改革举措，助力韩城教育步入了发展的快车道。

这五年，教育水平整体提升。回顾韩城教育发展历史，从“普六”、“普九”到“教育强市”，再到“义务教育均衡县”，我市教育发展紧跟全国步伐，标志着“十二五”以来，特别是2015年，我们的各项工作有成绩、有突破、有亮点，综合改革的力度、工作推进的深度、发展成果的效度都是前所未有的。我市教育改革发展全面迈入新阶段，韩城教育发展再铸新的辉煌，为市委、市政府和全市人民交上了一份满意的答卷。

成绩来之不易，经验弥足珍贵。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和上级教育部门的正确领导，得益于社会各界的大力支持，得益于广大教育工作者的辛勤努力。在这里，我代表市教育局向长期以来关心、支持教育发展的各级领导、社会各界人士表示衷心的感谢！向广大教育工作者致以崇高的敬意！

在回顾过去、肯定成绩的同时，我们还要清醒认识“新常态”下教育工作存在的困难和问题：一是学校管理水平还不够高。部分学校办学理念滞后，没有整体发展规划，制度不够健全，管理粗放。二是校长责任意识还不够强。有的校长缺乏抓管理、提质量的有效机制和措施，甚至不能严守规矩，整天忙于应酬，对学校的管理仅仅停留在做安排、听汇报上。三是师德建设有待加强。有的教师受社会经济思潮的影响，人生观、价值观和世界观扭曲，敬业精神淡化、拜金主义抬头，热衷于有偿家教和微商推销活动。有的轮岗支教教师不服从学校管理，工作拈轻怕重，不愿意从事班主任、主科教学等工作。四是教育科研不够精准。高效课堂、校本研修及教研活动缺乏深度，不能有效促进教育教学工作。有的教师对高效课堂和校本研修等工作存在认识误区，有应付、敷衍现象。五是校园文化建设水平还不够高。个别学校校园文化建设没有形成体系，没有发挥育人功能，没有形成办学特色。这些问题，我们必须高度重视，采取切实措施，认真加以解决。

二、秉承全新理念，高点定位发展前景

（一）“十三五”全市教育工作发展理念。

党的十八届三中全会提出：“十三五”时期要“以提高发展质量和效益为中心”，并特别强调要“提高教育质量”。这里强调的质量是全面建成小康社会、整体实现教育现代化新目标下的质量；是全面提高各级政府、学校教育治理能力和办学治校水平的质量；是始终坚持教育公平，努力使每个人都有人生出彩机会的质量；是提供更加丰富、优质、全面的教育供给，满足人民群众对教育多样化、可选择需求的质量；是提高人的整体素质，培养更多具有社会责任感、创新精神、实践能力，具有较强竞争力的创新人才、专业人才和技能人才的质量。这就是我市“十三五”期间最根本、最集中、最迫切的主题。我们必须牢固树立和落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，制定好我市教育“十三五”规划。

一是以创新激发教育活力。要大力实施创新驱动发展战略，加快教育发展理念、方式和手段的转变；创新教育体制机制，扩大学校办学自主权；实施“互联网+韩城教育”，推动教育发展深刻变革；创新教育理念和人才培养模式，加快构建新型人才培养体制，更加注重学生创新意识和实践能力的培养。

二是以协调优化教育结构。要突出统筹兼顾，正确处理好教育与经济社会、城市与乡村、职教与普教等不同类型教育之间的关系，稳定发展规模，优化教育布局，调整教育结构，做大做强优势，补齐补强短板，推动全市城乡区域、各级各类教育同步协调发展。

三是以绿色引领教育风尚。要转变教育发展方式，坚持硬件建设与内涵发展并重，推动教育可持续发展；加强生态价值观教育，培养具有良好环保意识和行为习惯的新一代韩城人，推动全社会形成绿色发展方式和生活方式；建成各具特色的绿色文明校园（机关），为推进美丽韩城建设作出贡献。

四是以开放拓展教育资源。要加强教育对外开放和对内开放，拓展开放领域，提升开放水平，创新开放举措，大力引进国内外优质教育资源，加强与其他地区的教育交流与合作，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务，努力办出高水平的现代教育。

五是以共享促进教育公平。要大力促进基本公共教育服务均等化，健全国民教育体系和终身教育体系，扩大优质教育资源覆盖面，全面提高教育质量，完善弱势群体教育关爱帮扶体系，让每个孩子平等接受优质教育。

（二）“十三五”全市教育工作总体思路。

“十三五”时期是韩城全面建成小康社会的关键时期，也是市委、市政府提出的“跻身全国百强、建成区域中心”、“深化计划单列试点、打造黄河西岸明珠”的决战阶段。基于以上考虑，当前及今后一段时间全市教育工作的总体思路是：坚持以党的十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列讲话精神为指导，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，以“提高教育质量”为核心，紧紧围绕“建设区域教育中心、打造基础教育高地”总目标，以教育现代化为统领，坚持立德树人根本，积极推进依法治教，深化教育综合改革，持续适应新常态、新形势、新要求，深入推进各级各类教育健康发展，不断开创全市教育事业发展新局面，以“更好的教育”让韩城人民有更多的“教育获得感”。

（三）“十三五”全市教育工作主要目标。

一是形成更高水平的普及教育。各级各类学校全面协调发展，基本满足我市经济社会发展和人的发展的多样化需求。到2020年，全面普及15年基本教育，学前三年教育入园率达99%，义务教育巩固率达99.5%，高中阶段毛入学率达99.2%。

二是形成更加公平的国民教育。实现公共教育服务均等化，资源配置更加合理，达到“高中重点优化、初中相对集中、小学就近入学”，有效消除“大班额”，教育精准扶贫成效凸显。

三是形成更具活力的现代教育。教育领域综合改革全面深化，消除教育制约机制，“管办评”深入推进，教育治理体系和治理能力的现代化水平全面提高。逐步推进中小学校长职级制，完善中小学教师“无校籍”管理。加强对外开放交流力度，初步形成与市场经济体制和全面建成小康社会目标相适应的充满活力、富有效率、更加开放，有利于科学发展的教育体制。

 三、扭住工作重点，科学谋划开局之年

2016年是“十三五”的开局之年，我们要科学谋划、统筹安排，改革创新、乘势而上，扎实做好全年的各项工作。2016年教育工作的总要求是：紧紧围绕“提高教育质量”这一战略主题，主动适应经济社会发展需要，以教育现代化为引领，以立德树人为总揽，统筹发展各类教育，加强教师队伍建设，为“十三五”起好步、开好局。具体要抓好五个方面的重点工作。

（一）全力推动教育现代化进程。

现代化是百年之梦，教育现代化是国家现代化、社会现代化、人的现代化的先行奠基工程。在距离基本实现教育现代化目标仅有五年时间的节点上，需要我们共担重任、各负其责、找准方向、精准发力，全力打造教育现代化“韩城范本”。

1.明确目标任务。教育现代化包括教育观念、教育思想、教育内容、教育方法、教育手段、教育设施、教育管理、教师素质等诸多内容。我国在教育基本现代化阶段的主要目标是“两基本一进入”，即基本实现教育现代化，基本进入学习型社会，进入人力资源强国行列，主要特征是普及、公平、质量、多样的发展要求交替出现。由此可见，教育现代化涵盖教育的方方面面，是我市教育的总方向、总目标和总引领。

2.制定具体方案。教育督导室要加强研究，出台我市教育现代化五年规划，制定我市实施教育现代化的指标体系、时间表、路线图和创建措施。各学校要结合实际，制定出台本单位的教育现代化实施意见，按照标准抓好落实。

3.抓住着力点。实现现代化必须把教育信息化作为“着力点”，发挥“主引擎”作用。一是加快“智慧教育”建设。电教中心要尽快出台我市教育信息化“十三五”发展规划，加快“互联网+韩城教育”的布局。充分利用现代信息技术推动管理方式、教学模式、学习方式的深度变革和城乡教育的逐步均衡。二是提升教育信息化基础支撑能力。巩固和优化“三通两平台”建设成果，完善网络教学环境，加强学校网站和“无线”校园的建设和应用。三是加快立足于现代化的信息体系建设。做好数字教育资源系统的校级部署，筹划教育资源公共服务平台建设，逐步形成覆盖全市、协同服务、互联互通的教育云服务体系，支撑教育教学和教育管理。四是加强信息技术的深度应用。多种形式开展科学、信息技术操作和多媒体制作大赛等活动，继续实施“一师一优课、一课一名师”活动，逐步实现信息技术、实验教学与学科教学深度融合，探索推广“一校带多校、优质带薄弱”的教学组织模式。逐步推行“名师、名校网络课堂”，充分发挥优质教育资源的示范、辐射和指导作用。要做好校园微电影的各项工作。3月份要召开教育信息化工作会议。

4.加快评估验收，形成创建特色。教育督导室要按照“一年起好步、三年成规模、五年全达标”的思路，在我市开展教育现代化“示范学校”、“达标学校”创建活动，分层分步推进，确保教育现代化的目标按期实现。

（二）加快义务教育优质均衡发展。

我市已通过国家“义务教育均衡发展”和省“双高双普”的验收。但我们的标准还不高，实现教育现代化迫在眉睫，我们必须巩固提高创建成果，向优质均衡迈进。

1.大力改善办学条件。深入推进“全面改薄”、“标准化学校”建设。加快“西安交大韩城基础教育园区”建设，力争幼儿园年内建设到位；实施好新城区第五中学、第六小学、第七小学等七个在建项目，抓好新城一幼、龙门镇幼儿园、紫御华府幼儿园的配套建设，力争秋季开学投入使用；谋划落实好新城区第八、第九小学等项目的建设准备工作。同时，为各学校配足配齐教育教学设施设备，全面提升学校硬件建设水平。

2.促进教育机会公平。进一步完善义务教育免试就近入学政策，严格实行义务段学校划片招生、免试就近入学，确保留守儿童、农民工随迁子女及特殊群体的入学。优化中考招生制度，扩大职业教育招生规模，逐步增加省级示范高中下达薄弱学校招生指标的数目，通过多种途径让更多的孩子有学上、上好学。办好农村家门口学校，增加农村学校吸引力，促进城区学校“大班额”问题的缓解和农村学校生源的不断回流。

3.推进城乡教育资源均衡配置。今年，要安排部署好第五轮城乡学校结对共建和新一轮校长、教师轮岗交流工作。人事科要完善工作机制、创新工作方法、增强工作成效，要认真调研，总结经验，加强管理，坚决消除物资打折扣、人员擅自流动、帮扶不精准等不合理现象，真正发挥交流校长、教师的辐射带动作用，促进共建学校之间的深度融合，缩小城乡教育之间的差距。

（三）扎实提升教育质量。

立德树人是提高质量的政治要求。牢固树立以提高质量为核心的教育发展观，坚持德育为首，把提高质量作为教育改革发展的核心任务，要持续推进质量提升“大学习、大讨论、大实践”活动，打好教育质量提升攻坚战。

1.强化德育实践。坚持立德树人,抓常规、抓特色、抓活动。创新德育“三制”，完善德育网络建设，继续开展好“千名教师进万家”大家访活动。开展爱护公共设施、文明交通出行、不良陋习劝导等一些看得见、摸得着的活动，培养学生孝敬父母、关爱他人、遵规守纪、爱家爱国的良好品质。总结成功经验，加快德育体系建设，形成“大体系、大构建、大视导”德育特色，深化社会主义核心价值观培树、“中国梦”、“三节三爱”主题教育，加强学生实践基地和志愿者服务队伍建设，有计划的组织学生开展研学旅行等实践活动。

2.提高教育科研工作成效。教研室要抓实、抓细教育教学“两个常规”管理，加强教育科研队伍、阵地和网络建设。定期开展业务知识考核竞赛、校本研修、课题研究等活动，完善教研员联系学校、联片教研等制度。各学校要规范校本研修，加强课题研究，注重教育科研对教育教学的促进作用。要加强中、高考动态研究，做好网上阅卷试点工作，逐步推行联考联评，有效指导教学和备考工作。

3.深入推进高效课堂。要把构建“高效课堂”作为推进课程改革的有力抓手，教研室要精心研究、提炼经验、树立典型，以示范校创建为载体，形成具有韩城特色的“高效课堂”模式。各学校要把“轻负担、高质量”做为推进“高效课堂”的目标，鼓励教师在教学方法、作业设计等方面创出实招。

4.全面加强艺术、体育工作。青少年活动中心要尽快拿出中小学艺体教育特色化建设方案，建好、用好基层站点、乡村少年宫、教育乐团和少儿乐团。加强对基层学校艺体教育的指导、检查和师资培训工作，引导学校开足开齐课程，做好高端艺术作品创作工作。各学校要加强学生社团、第二课堂阵地建设和高层次艺体人才发掘培养，广泛开展校园科技艺术节、运动会等活动。大力推进校园足球工作，经常开展校内、校际间联赛。5月份要组织开展全市中小学足球、篮球联赛，6月份要组织开展青少年艺术节，要做好7月份的“黄河金三角足球联赛”和8月份的省运会参赛工作，9月份要举办全市中小学阳光大课间评比展示活动。

5．加强传统文化教育。以审美和人文素养培育为核心，继续开展“传承《史记》文化、知晓韩城故事、书香司马故里”、三庙文化、红色文化、乡土艺术等非物质文化进校园、国学教育和学校全员读书等活动，认真开展中华经典诵读活动，加强传统文化教育和美育工作。10月份要组织开展全市中小学规范汉字听写大赛。

（四）加强师资队伍建设。

教师是推动教育发展的第一生产力，是办好人民满意教育的关键。

1.提升教师职业道德建设成效。坚持把培育高尚师德放在首要位置，加强教师政治纪律、意识形态和师德教育。组织开展好每学期开学第一月的“师德教育月”活动。要完善师德档案，严格落实“师德建设责任制、师德师风教育制、师德承诺制”等六项制度和《中小学教师违反职业道德行为处理办法》等要求，将师德表现作为教师考核评价、聘任聘用的首要内容，加大对违规违纪现象的曝光和查处力度。大力宣传优秀教师事迹，激发广大教师的职业荣誉感，着力推进师德建设长效机制的建立。

2.加强师资培养工作。以“国培”“省培”“人人通”等项目和平台为载体，多种形式开展教师培训；以“名师工作室”为“轴心”，充分发挥和利用教学能手骨干示范、引领、辐射和带动作用；以赛教、亮相课、挑刺课为手段，提升教师的业务能力。

3.加强人才干部队伍管理。要加大高层次人才的引进和艺术、学前、职业等领域教师的招录力度。认真实施乡村教师支持计划，进一步改进和完善校长选拔任用办法。每年要组织一次教师业务能力测试，为教师聘任、干部选拔、“末位淘汰”提供依据。教师进修学校要加强对校园长和中层领导干部的培训工作。

（五）统筹发展各类教育。

1.普惠发展学前教育。持续推动“第二期学前教育三年行动计划”，实施好金城区第一幼儿园、桑树坪镇幼儿园等8所新建园项目，确保年底公办园数量和在园幼儿“双过半”。加快普惠性幼儿园建设，积极开展幼儿园结对共建和省级示范园创建工作，以“创”促“建”，努力提升园所内涵。贯彻落实《指南》要求，坚持以“区域活动”为主，实施科学保教，创建《指南》实验园，建立家长委员会，做好幼小衔接，共促幼儿健康成长。

2.特色发展高中教育。各高中要以深化课程改革和提升办学内涵为先导，继续坚持多元发展、特色发展的办学思路，积极适应高考招生改革带来的新变化，探索特色课程建设，加快特色化发展。象山中学要以省内一流高中建设为目标，狠抓教育科研、内部管理和名师培养,扎实提高教育质量。按照“应届稳增、二本过千、尖子必有”的总体目标，全力以赴抓好高三复课工作，确保今年高考再有新提升。

3.做大做强职业教育。韩城职专要加快转型升级步伐，提升为经济服务的能力，早日晋升为高职院校。根据全市产业需求，做好专业设置，加大实训力度，深化产教融合、校企合作，优化资源共享。加强“双师型”队伍建设，广泛吸引专业人才。拓展“3+2”、“3+3”联合办学模式，坚持升学、就业并重，多种形式开展联合办学，把学校办成“黄河金三角”的产业培训中心。

4.规范发展民办教育。按照规范与扶持相结合的原则，探索民办教育机构分类管理工作，支持条件成熟的培训机构做大做强，形成品牌。依法依规引导民办教育机构持续改善办学条件，规范办学行为，加强自身建设。充分发挥年检、分类评估的调节指导作用和社会力量监督作用，对不规范行为予以曝光，不合格的要吊销办学许可证，督促民办教育机构规范办学行为。

四、有效精准施策，强力举措保障落实

开启韩城教育发展新征程，全市广大教育工作者一定要勇于担当、全力以赴，推动韩城教育行而稳健、行而致远、行而更强。

（一）全面加强党的建设。

谋划教育新发展，要始终坚持把党的建设作为“先手棋”。

1.加强党的组织建设。要全面落实党建工作责任制。以“基层党组织建设提升年”为契机，进一步完善落实党委中心组学习、“三会一课”等制度，抓好学习教育，书记、校长要带头讲好专题党课，为师生上好新学期形势政策教育第一课，牢牢把握意识形态工作的主动权。要提高党员质量，积极在骨干、优秀群体中发展党员，着力优化党员队伍结构。要探索机关党员任“第一书记”包联支部等新思路，加强基层组织特别是农村学校党组织的建设。把“一旗一岗一承诺”、“两培两带”等传统活动创新、传承好。组织举办好建党95周年纪念活动。

2.加强党风廉政建设。要严格落实全面从严治党主体责任和领导干部“一岗双责”，把责任卡实卡准。要严格落实中央八项规定精神，深入贯彻廉洁自律《准则》和纪律处分《条例》，层层传导压力。要突出教育乱收费、教师有偿补课两个重点，加大执纪问责力度，坚决查处违纪违规行为，切实解决好发生在群众身边的“四风”和腐败问题，加强教育系统政风行风建设。

3.加强作风建设。要巩固和拓展“三严三实”专题教育成果，重点关注“机关干部、校长、班子成员和教师”四类人群，重点解决干部教师中存在的担当意识不强、群众意识淡薄、谋事干事不实、创业动力不足等问题，把“凡事必优、凡奖必夺，干在实处、走在前列”的工作理念叫热、叫响，强化工作举措，提升作风建设成效。要坚持把纪律规矩挺在前面，加强对党员干部的规矩和看齐意识教育，要引领党员干部养成良好家风，广大教师要加强言谈举止、着装打扮、待人接物等方面的个人修养，拒绝进入高档娱乐场所，参与低俗娱乐活动，树立良好师表形象。

（二）提高精神文明建设成效。

提升教育形象，关键是要以精神文明建设为重点，增强软实力。

1.深入推进“四城联创”工作。各园校要坚持把创建工作作为提升学校内涵和品位的重要抓手，强化工作推动，把环境卫生整治、内涵提升作为今年的重点，做好无烟校园、病媒生物防治、健康教育等工作，力争“环保、园林式”校园创建达标。做好包联街区、村组的环境整治工作。

2.提升文明素养。要以社会主义核心价值观为导向，深入开展“辨是非、知荣辱、讲美丑”三观主题教育和文明校园创建活动，大力培树韩城教育精神和富有特色的学校精神、办学理念，干部教师和各单位要争做文明、示范的标兵。

3.加强特色校园文化建设。要以“一校一品”“一校多品”特色化建设为引领，指导学校挖掘优势项目和特色资源，沿袭和传承优秀文化，加快形成富有特色的校园文化，年内要组织一次评比展示活动。

（三）深化教育综合改革。

改革是发展的活力源泉和不竭动力。要持之以恒深化教育综合改革，力争在重要领域和关键环节取得突破。

1.深化人事制度改革。要积极探索义务教育教师队伍“市管校用”体制改革，严格落实《教师聘任工作指导意见》有关要求，全面实行教职工聘任制、末位淘汰制，建立工作岗位责任制，逐步实现岗位能上能下、人员能进能出的竞争激励机制。

2.推进学区制管理改革。以校际之间跨学段纵向交流为着力点，鼓励推行组建学校联盟、集团化办学、九年一贯制等管理模式，探索符合韩城实际的学区制管理改革发展思路。

3.扩大教育对外合作交流。要紧抓我市深入推进“计划单列试点”和融入“一带一路”经济带战略的利好机遇，积极包装项目，做好争资引项和招商引资工作。逐步引进、利用国内外优质教育资源，加强各阶段合作办学和师生交流，积极开展教育对外交流合作，做强做优“朋友圈”。

（四）提高宏观管理水平。

1.深入推进依法治教进程。要加强法制教育，提高干部师生的法律意识，要深化“放管服”（简政放权、强化管理、优化服务）改革，提高保障水平，要建立健全教育系统法律顾问制度,积极推进依法行政。要开展学校《章程》建设，加快现代学校制度建设，深入推进校务公开和民主政治建设。

2.依法强化教育督导工作。要加强教育督导队伍建设，发挥督政、督学职能，稳步推进督学责任区建设。要继续做好素质教育316督导评估和校园长履职考核，全力做好“控辍保学”工作。要组织专业机构及社会力量参与教育质量评估监测，做好“基础教育质量监测及学业水平智能评估云”试点，积极探索，深入推进“管办评”分离改革。

3.规范办学行为。要以深化“从严治校”工作为总揽，依法、依规完善各项管理制度和标准规范，要进一步加大监管、指导和问责力度，加强对后勤管理、固定资产、重大项目、资金经费和食堂管理，强化校（园）长经济责任和离任审计工作，对违规违纪的校园长，发现一起，查处一起，绝不姑息。基层各学校要切实增强依法、依规解决问题的意识和能力，要以深化“从严治校”为抓手，强化工作措施、加大整改力度，推动校风、教风、学风的持续好转。

4.加强机关建设。要完善机关学习制度，开展机关干部、局直单位干部和教育组长学习“三二一”活动（政治、业务、知识学习笔记三万字，调研文章两篇，市级以上媒体宣传稿件一篇）。制定“机关干部文明准则”，优化激励机制和制度体系，以“科学、高效、为民、务实、清廉”为中心提炼机关精神。要控制文件数量、篇幅，提高文件质量、会议效率，优化工作流程，规范办文办会办事和机关运行机制，切实提高办公效率，加强机关效能建设。

（五）营造发展良好环境。

要加强教育生态的建设，构建有效支撑质量提升的教育治理体系。

1.提升教育宣传工作成效。要将宣传工作纳入全年工作总目标，健全机构、机制，畅通流程，加强投入配备，注重人员的提升培养，全面加强宣传工作软硬件建设。要做好经验类信息的采编报送和对重点、亮点工作的包装宣传，规模较大的学校要全部开通公众微信号，并实现常态应用，同时要加强宣传工作管理和舆情监督工作,干部教师要带头弘扬正气，净化网络朋友圈,不编造、不妄议、不传播不良信息。各科室、基层各单位要围绕重点和特色工作，全年完成一次重点宣传。

2.开展精准扶贫工作。要因人、因地做大扶智“文章”。 要全面落实党的惠民政策，加强资助政策的宣传，建立贫困生档案，落实好学生资助帮扶政策。要吸引各界人士开展捐资助学活动，要建立留守儿童、特殊群体学生长效帮扶机制，倡导每一名教师扶持一名贫困学生，让他们不因失学而返贫。韩城职专、各成人文化技术学校要紧盯全市产业发展需求，围绕“电子商务、旅游文化”等重点，开展好新型实用技术培训和社区教育等工作，不断释放精准扶贫工作中的教育红利。

3.全面加强校园安全稳定工作。建立健全“党政同责、一岗双责、失职追责”，全过程、全方位、全员参与的安全管理责任体系，进一步夯实安全工作责任。要健全安全管理制度和应急预案，持续加强“三防”建设，每月开展一次不同科目的应急演练,常态开展“食品安全、‘黑校车’、校园周边环境综合治理”等专项治理活动。各园校要以“平安校园”建设为目标，开展安全检查、矛盾排查，动员广大师生参与学校安全稳定工作，及时消除不稳定因素，确保教育大局平安稳定。

五、精心安排部署，确保开学平安顺利

再过几天，新的学期又将开始，为了确保开学工作平稳、顺利，各单位务必要重点做好五项工作：

（一）抓好学习教育。要组织干部教师原原本本学习《报告》内容，分层分类传达会议精神，做好学习和贯彻落实工作，尽快把大家的思想统一到全局工作部署上来。要深入学习习近平总书记有关教育工作的讲话精神，学习法律法规和业务知识，加强理论武装。要开展师德师纪专题教育，组织好师德宣誓和承诺活动。

（二）抓好作风整顿。要严格落实《作风建设安排意见》，细化工作方案，扎实安排部署；要坚持问题导向，认真剖析本单位存在的突出问题，高度关注小事小节，从具体人和具体事着手，精准查摆问题，逐项建立台账，逐条提出要求，抓好整改落实，努力做到发现一个问题、解决一类难症、警示一批干部，以高度的政治责任感抓好作风建设。

（三）抓好教育收费。要严格执行收费政策，明确收费标准，落实好收费公示有关要求，严禁任何学校或个人擅自提高收费标准，严禁任何形式的“搭车收费”。对顶风违纪者，教育局将严肃查处，决不姑息迁就。

（四）抓好安全稳定。开学前，要以用电线路、校舍、食品安全等为重点，进行一次扎实细致的安全排查，及时处理好安全隐患。要主动联系相关部门，对校园周边环境进行一次排查和治理，重点做好传染病源的排查上报。要精心准备好新学期“安全法制教育第一课”。

（五）抓好开学准备。要结合全市教育工作部署，认真分析、添足措施，优化本单位新学期的工作计划和全年工作安排，修订完善相关制度。要组织开展好新学期的第一次教研活动，制定好新学期的教学计划，备足备好第一周的课。要开展一次环境卫生大清理，筹划好今春植绿美化工作。

同志们，展望未来蓝图宏伟，众志成城重任在肩。推进“十三五”教育发展规划，再掀韩城教育改革发展新高潮，全力实现教育现代化的伟大征程已经全面起航。让我们在市委、市政府的坚强领导下，统一思想、凝聚力量，锐意进取、攻坚克难，努力开创教育发展新局面，为建设“黄河西岸明珠”做出新的更大的贡献！