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韩城市人民政府关于深入推进义务教育均衡发展的意见
来源：本站整理 作者：admin 加入时间：2013-09-09
韩城市人民政府
关于深入推进义务教育均衡发展的意见
为进一步贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，巩固提高我市“普九”水平，深入推进义务教育均衡发展，根据《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》（国发[2012]48号）精神，结合我市实际，现提出如下意见。
一、充分认识义务教育均衡发展的重要意义
我市自国家实行九年义务教育制度以来，义务教育取得快速发展。九十年代初，我市率先在陕西省实现了“两基”目标，2005年被命名为陕西省首批教育强市，2009年教育强市高水平通过省政府复查验收。教育事业的持续快速发展已从根本上解决了适龄儿童少年“有学上”的问题，为提高国民素质奠定了坚实基础。但目前，我市城乡之间、学校之间办学水平和教育质量还存在明显差距，人民群众不断增长的高质量教育需求与供给不足的矛盾依然突出，所有适龄儿童少年“上好学”的目标尚未完全实现。深入推进义务教育均衡发展，着力提升农村学校和薄弱学校办学水平，全面提高义务教育质量，对于坚持以人为本、促进人的全面发展，解决义务教育深层次矛盾、推动教育事业科学发展，促进教育公平、构建社会主义和谐社会，进一步提升国民素质、建设人力资源强市，具有重大的现实意义和深远的历史意义。各级政府、各有关部门要充分认识推进义务教育均衡发展的重要性、长期性和艰巨性，增强责任感、使命感和紧迫感，全面落实责任，切实加大投入，完善政策措施，深入推进义务教育均衡发展，保障适龄儿童少年接受良好义务教育。
二、明确指导思想和基本目标
推进义务教育均衡发展的指导思想是：全面贯彻党的教育方针，全面实施素质教育，遵循教育规律和人才成长规律，大力推进义务教育学校标准化建设，均衡合理配置教师、设备、图书、校舍等资源，提高农村学校办学水平和教育质量。加强政府统筹管理，落实部门、镇办职责，建立健全义务教育均衡发展责任制。总体规划，统筹城乡，因地制宜，分类指导，分步实施，切实缩小校际差距，加快缩小城乡差距，办好每一所学校，促进每一个学生健康成长。
推进义务教育均衡发展的基本目标是：市域内每一所学校符合国家办学标准，办学经费得到保障。教育资源满足学校教育教学需要，开齐国家规定课程。教师配置更加合理，教师整体素质较高。学校班额符合国家规定标准，消除“大班额”现象。到2015年，县域内学校之间差距明显缩小。全市义务教育巩固率达到95%以上，率先在全省实现县域内义务教育基本均衡目标。
三、推动优质教育资源共享
扩大优质教育资源覆盖面。发挥优质学校的辐射带动作用，鼓励建立学校联盟，探索集团化办学，城乡一体化办学，提倡对口帮扶，实施学区化管理，整体提升学校办学水平。推动办学水平较高学校和优秀教师通过共同研讨备课、研修培训、学术交流、开设公共课等方式，共同实现教师专业发展和教学质量提升。大力推进教育信息化，加强学校宽带网络建设，到2015年全市每所学校要解决学校宽带接入问题，逐步为农村学校每个班级配备多媒体教学设备。开发丰富优质数字化课程教学资源，重点开发师资短缺课程资源。要调动各方面积极性，在努力办好公办教育的同时，鼓励发展民办教育。
提高社会教育资源利用水平。市博物馆、文化馆、图书馆、青少年校外活动中心、综合实践基地等机构免费面向中小学生开放。公共事业管理部门和行业组织要努力创造条件，将适合开展中小学生实践教育的资源开发为社会实践基地。教育部门要统筹安排学校教育教学、社会实践和校外活动。学校要积极利用社会教育资源开展实践教育，探索学校教育与校外活动有机衔接的有效方式。
四、均衡配置办学资源
进一步深化义务教育经费保障机制改革。统筹考虑城乡经济社会发展状况和人民群众的教育需求，以促进公平和提高质量为导向，加大投入力度，完善保障内容，提高保障水平。市政府将认真落实义务教育投入政策，加大对义务教育学校资金的投入。提高村小学和教学点的生均公用经费标准，对学生规模不足100人的村小学和教学点按100人核定公用经费，保证其正常运转。各镇（办）可结合当地实际情况，适当拓展基本公共教育服务范围和提高服务标准。
科学调整学校布局。总体要求是：“高中重点优化，初中相对集中，小学就近入学，幼儿园有需即办”。高中重点做强做大象山中学，以向高校输送优秀人才为主；西庄中学、司马迁中学以普及为主，向综合高中、品牌高中迈进。初中以国道为主线，按南、北、中布局，在办好城区初中的同时，集中办好龙门、东庄、芝川、桑树坪初中。小学除城区、龙门人口集中地区外，每镇办好一所九年制学校或寄宿制学校。在城区新建高标准幼儿园两所，利用富余校舍在农村改扩建幼儿园，力争每个镇（办）至少建成一所符合国家标准的独立幼儿园，使学前两年、三年毛入园率分别达到90%、85%。
推进义务教育学校标准化建设。根据国家、省、地有关普通中小学校建设标准，加快农村中小学建设步伐。为农村中小学配齐图书、教学实验仪器设备、音体美等器材，着力改善农村义务教育学校学生宿舍、食堂等生活设施。继续实施农村义务教育薄弱学校改造计划和中西部农村初中校舍改造工程，积极推进节约型校园建设。要采取学校扩建改造和学生合理分流等措施，解决城区“大班额”问题。要解决好寄宿制学校管理服务人员编制问题，为学校配齐配足管理服务人员。
五、合理配置教师资源
改善教师资源的初次配置，采取各种有效措施，吸引优秀高校毕业生和志愿者到农村学校或薄弱学校任教。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师，在工资、津贴等方面实行倾斜政策并逐年提高，在核准农村教师岗位结构比例和下达职评指标时，中高级教师岗位和指标要向农村学校和薄弱学校倾斜。城镇学校教师评聘高级职称原则上要有一年以上在农村学校任教经历。
科学灵活地下达中小学编制，对农村小学和教学点予以倾斜，确保正常运转。合理配置各学科教师，每年由教育、人事部门招录100名缺科课程教师，重点解决山区、平原中小学教师紧缺问题。加强教师培训，提高培训效果，提升教师师德修养和业务能力。
实行公办学校校长、教师交流制度。要逐步实行校长竞争上岗，推行校长聘期制。建立和完善鼓励城镇学校校长、教师到农村学校或薄弱学校任职任教机制，完善促进校长、教师交流的政策措施，加快建设教师周转宿舍。
六、保障特殊群体平等接受义务教育
保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。要坚持以流入地为主、以公办学校为主的“两为主”政策，将常住人口纳入区域教育发展规划，推行按照进城务工人员随迁子女在校人数拨付教育经费，适度扩大公办学校资源，满足进城务工人员随迁子女在公办学校平等接受义务教育。
建立健全农村留守义务教育学生关爱服务体系。把关爱留守学生工作纳入社会管理创新体系之中，构建学校、家庭和社会各界广泛参与的关爱网络，创新关爱模式。统筹协调留守学生教育管理工作，实行留守学生普查登记制度和社会结对帮扶制度。加强对留守学生心理健康教育，建立留守学生安全保护预警与应急机制。优先满足留守学生进入寄宿制学校的需求。
重视发展义务教育阶段特殊教育。市政府将根据特殊教育学校学生实际制定学生人均公用经费标准，加大对特殊教育的投入力度，采取措施落实特殊教育教师待遇，教育和矫治有严重不良行为的少年。努力办好韩城市聋哑学校。
关心扶助需要特别照顾的学生。加大统筹力度，落实好城市低保家庭和农村家庭经济困难的寄宿学生生活费补助政策。实施好农村义务教育学生营养改善计划。做好对孤儿的教育工作，建立政府主导，民政、教育、公安、妇联、共青团等多部门参与的工作机制，保证城乡适龄孤儿进入寄宿生活设施完善的学校就读。加强流浪儿童救助保护，保障适龄流浪儿童重返校园。
根据国家有关规定，经批准招收适龄儿童少年进行文艺、体育等专业训练的社会组织，要保障招收的适龄儿童少年接受义务教育。
七、全面提高义务教育质量
树立科学的教育质量观。以素质教育为导向，促进学生德智体美全面发展和生动活泼主动发展，培养学生的社会责任感、创新精神和实践能力。鼓励学校开展教育教学改革实验，努力办出特色、办出水平，为每位学生提供适合的教育。建立教育教学质量和学生学业质量评价体系，科学评价学校教育教学质量和办学水平，引导学校按照教育规律和人才成长规律实施教育，引导社会按照正确的教育观念评价教育和学校。
切实减轻学生过重课业负担。不得下达升学指标，不得单纯以升学率对学校排名。建立课程安排公示制度、学生体质健康状况通报制度、家校联动制度，及时纠正加重学生课业负担的行为。学校要认真落实新修订的义务教育课程标准，不得随意提高课程难度，不得挤占体育、音乐、美术、综合实践活动及班会、少先队活动的课时，科学合理安排学生作息时间。要改革教学方式，提高教学效率，激发学生学习兴趣。要引导家长形成正确的教育观念和科学的教育方式。要加强对社会培训补习机构的管理，规范培训补习市场。
八、加强和改进学校管理
完善学生学籍管理办法。要积极利用和充分发挥陕西省中小学电子学籍管理平台的功能和作用，建立以居住地学龄人口为基准的义务教育管理和公共服务机制。市教育局要认真做好数据的采集和日常管理工作，为及时掌握学生流动状况提供支持。
规范招生办法。市教育局要按照区域内适龄儿童少年数量和学校分布情况，合理划定每所公办学校的招生范围。鼓励探索建立区域内小学和初中对口招生制度，让小学毕业生直接升入对口初中。严禁义务教育阶段设立重点校和重点班，实行中考录取指标到校、象山中学停招择校生等政策，规范高中阶段学校招生工作。把区域内学生就近入学比率和招收择校生的比率纳入考核教育部门和学校的指标体系，切实缓解“择校热”。
规范财务管理。教育局和财政部门要采取切实措施加强义务教育经费监督，制定《韩城市义务教育经费管理使用和审计办法》，确保经费使用安全、合规、高效。要加强对义务教育学校财务管理工作的指导，督促学校建立健全财务管理制度，规范预算编制，严格预算执行，做好财务决算，强化会计核算，加强资产管理，提高资金使用效益。
规范收费行为。要强化学校代收费行为监管，规范学校或教育部门接受社会组织、个人捐赠行为，禁止收取与入学升学挂钩的任何费用。禁止学校单独或与社会培训机构联合或委托举办以选拔生源为目的的各类培训班，严厉查处公办学校以任何名义和方式通过办班、竞赛、考试进行招生并收费的行为。加强校本教材及教辅材料的编写、出版、使用和价格管理工作。
九、加强组织领导和督导评估
各镇（办）要建立推动有力、检查到位、考核严格、奖惩分明、公开问责的义务教育均衡发展推进责任机制。把区域内义务教育均衡发展作为考核各镇（办）及其主要负责人的重要内容。教育、财政、人力资源社会保障、编制等部门要把义务教育均衡发展摆上重要议事日程，各负其责，密切配合，形成协力推进义务教育均衡发展的工作机制。
加强对义务教育均衡发展的督导评估工作，对各镇（办）义务教育在教师、设备、图书、校舍等资源配置状况和校际在相应方面的差距进行重点评估。对各镇（办）在入学机会保障、投入保障、教师队伍保障以及缓解热点难点问题等方面进行综合评估，并将区域内公众满意度作为督导评估的重要内容。市政府教育督导室要根据省政府制定的县域义务教育均衡发展督导评估办法，结合实际，制定我市具体的实施办法和评估标准，并负责对全市各单位基本实现义务教育均衡发展情况进行督导评估。
二〇一二年十月
